在全市提案办理工作座谈会上的讲话

熊良华

（2007年9月27日）

同志们：

  今天，市政府和市政协召开提案办理工作座谈会，邀请市委、市政府有关部门和重点提案承办单位的同志以及部分政协委员参加，总结今年的提案办理工作，交流好的经验做法，座谈改进办理工作的方式方法。市委常委、常务副市长朱荣辉同志亲临大会，并作重要讲话，这充分表明市委、市政府对政协提案工作的高度重视。刚才，四个单位的领导汇报了今年办理政协提案工作的基本情况，交流了进一步提高提案办理质量的体会，委员们也对市政府如何进一步加大提案办理工作力度、市政协如何进一步提高提案工作的质量提出了意见和建议。大家的发言很有深度，不仅起到了相互交流、学习、提高的作用，而且对市政府、市政协以后的提案工作也很有帮助。从严格意义上说，提案办理是党委、政府方面的工作，刚才朱副市长就进一步做好办理工作提出了“高度重视、高效率负责、高质量办理”的要求，希望大家按照朱副市长的要求，认真抓好落实，只要按照这个要求去做，就一定能把提案办理工作做好。同时，政协委员也要提高提案的水平。如何提高提案质量这是政协委员要下功夫去做的，高质量的提案能为提案的办理落实打下良好的基础。借此机会，我也代表市政协对市委、市政府及提案各承办单位对政协提案的重视和支持表示衷心的感谢。

  一、今年政协提案办理工作情况

  回顾今年的提案办理工作，可以概括出以下四方面的特点。

（一）市委、市政府高度重视，提案办理工作更加有力。今年3月，市委书记姚亚平到市政协调研，对提案工作提出了重要的指导性意见。市政府十分重视办理工作，每年两会后及时召开交办会，朱副市长亲自到会讲话，对办理工作提出具体要求，承办单位主要领导亲自出席并做出部署。市委、市政府领导高度重视政协提案提出的建议意见，认真阅看《重要提案摘报》，亲自批示7件，对办理落实提出明确要求。

（二）认真落实工作机制，提案办理工作更加有序。从刚才各单位的交流中可以看到，不少单位组建了专门的工作班子，由分管领导牵头负责提案的办理工作。一些单位主要领导不但做到了亲自抓，还亲自办理提案，亲自走访提案者。目前大多数单位基本形成了主要领导挂帅、分管领导具体抓、办公室协调、业务科室抓落实的政协提案办理格局。

（三）注重调查研究，提案办理工作更加务实。各承办单位在办理过程中深入基层实地进行调查分析，根据提案建议研究办理落实的方案，使办理工作更加符合实际。市公安局、交通局、民政局、教育局、移动公司等单位还在办理前主动与提案者进行沟通，一方面了解提案者提出提案的本意，另一方面，听取提案者反映更多的相关情况，对提案者提出的建设性观点进行深入的探讨研究。深入的调查研究，确保了提案办理工作的针对性和有效性。

（四）沟通、协调、联动，提案办理工作更加有效。从提案发展的趋势来看，综合性的提案越来越多，这些提案都需要两个以上的部门协调处理才能得到解决，有的还互为前提，互为结果。这方面大家都做了大量协调、沟通的工作。由于各单位注重工作中的联动，使许多提案找到了有效的解决途径。

  同时，市政协积极改进督办提案的工作方法、手段和机制，建立重点提案督办责任制，对提案反映集中、群众十分关注的问题开展专题协商，组织委员实地视察，督促建议的落实；对办理难度较大的提案，邀请提案者与承办单位面商，交换意见，达成共识；对提案办理任务较重的单位，联合人大、政府开展专项走访督查。通过协商督办、联合督办、跟踪督办等多种形式，将提案督办提高到强化办理的第一程序，取得了较好的效果。

  在市委、市政府的重视支持，各承办单位的共同努力下，今年办理结果为A类“已经解决”的提案占总数的30%左右，较往年有了明显的提高。这个数据直接体现了提案办理工作所取得的实效。其它提案绝大部分答复“正在解决”或“列入计划准备解决”。对此，绝大多数提案者表示满意，并对各承办单位的工作也给予了充分肯定。

  但是，我们也应该看到，今年的提案办理工作也存在着一些问题。如：个别单位重视程度还不够，甚至认为是添麻烦，领导不过问或少过问，没有工作制度，责任没有到人，出现了敷衍了事，“认认真真走过场”，搞形式主义；沟通协调的主动性还不够，对问题的解决虽然都有各自的观点，但因缺乏有效的沟通形不成统一的意见；在办理过程中重答复轻落实，许多提案虽然答复“正在解决”或“计划解决”，但往往没有下文；办理的规范化方面也有欠缺。这些不足，还需要在今后的工作中不断加以改进。

  二、对做好政协提案办理工作的希望和建议

  政协提案工作是政协一项全局性的重要工作，是政协委员履行职能的主要形式，因而也是政协委员最为关心的一项工作。本届政协十分重视提案工作，换届伊始，就对《提案工作条例》进行了修订，对如何提高提案质量进行一些探索和实践。考虑到这届新委员较多，为了保证委员提出提案的质量，二届一次会议没有征集提案。一次会议以后，我们通过举办委员培训班、下发提案选题参考提纲和撰写指南、组织委员视察调研等方式，努力提高委员素质，强化参政能力。同时，提案审查立案过程也更加严格，今年就有10.3%的书面意见建议未予立案。通过努力，二届二次会议提案质量较往年有了一定提高。但政协的提案工作是双向的，一方面要有高质量的提案，另一方面，只有通过认真的办理才能充分体现提案的重要作用。下面，我从政协的角度对各承办单位的办理工作谈几点希望和建议，供大家参考。

（一）进一步提高思想认识，转变观念。

  近两年，中共中央连续下发了两个5号文件，对加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及进一步加强人民政协工作提出了更高的要求。今年，全国政协专门下发《关于加强与改进提案工作的意见》，市委办、市政府办及时转发了市政协办公室《关于进一步做好政协提案办理工作的意见》，这些重要的文件，对做好政协提案办理工作提出了明确要求。

  中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在全国政协第五次提案工作座谈会上指出，“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”，它是人民政协履行职能的有效方式，是委员行使民主权利、参政议政的重要形式。政协委员和各民主党派、人民团体通过提案提出的意见建议，是经过大量的调查研究，在广泛听取自己所联系界别群众的意见，充分论证的基础上提出来的，凝聚着委员们的辛勤劳动和聪明才智。提案办理工作虽然对大多数承办单位来讲是每年的一项常规工作，但还是希望各单位对办理工作重要性的思想认识要再提高一步，要认识到政协提案办理工作是尊重民意的体现；是实现上饶又好又快发展的需要；是对政风行风的检验，是是否真心实意服务群众、自觉接受民主监督的体现。不少部门在行风评议中主动征求群众意见，而政协委员是民意的代表，政协提案就是送上门的来自群众的意见和建议，如果你不接受，那么你的政风行风又是怎样？要增强自觉性，认真负责地办好每件提案，听取各方面的意见，有利政风行风整改。希望各单位要认真学习中央、市委的重要文件精神，切实按照“要落实领导责任，规范办理程序，提高办理质量，积极研究和采纳提案中的意见和建议”，“领导干部要亲自办理政协常委会建议案和委员的重点提案”等工作要求，坚持把办理提案的过程，作为践行“三个代表”重要思想，密切联系群众，体察民情，集中民智的过程；作为加强党的执政能力建设，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛听取和吸收各方面的意见建议，激发和调动各方面的积极因素，为推进经济建设，构建和谐社会服务的过程；作为建设社会主义政治文明，主动接受监督，转变作风、改进工作的过程，从而进一步增强办理工作的自觉性和责任感。真正做到思想上有位置，工作上有部署，日程上有安排，质量上有要求，认真负责地办好每一件提案。

 （二）进一步加强联系沟通，协商推动。

  一是加强部门与提出提案的委员之间的沟通，摸清本意，搞清情况，求得互信。二是加强兄弟部门之间的沟通，即主办单位和会办单位的沟通。近年来，内容综合性强、涉及面广、需要多个政府部门会办或合办的提案呈增多趋势。对这些提案，主办单位要切实承担起牵头的责任，主动加强与会办单位的协商，尽量避免由于各部门对提案办理结果认识不一致，各讲各的，而使提案者感到承办单位有互相推诿、扯皮的现象。特别是主办单位收到会办单位的会办意见后，如果发现观点不一致的，应主动与会办单位协商。对一些比较宏观的问题或者专业性比较强的问题，主办单位在走访提案者时不能完全解释清楚的，应邀请会办单位有关人员共同走访，使提案者更容易接受。对最终形成的书面答复，主办单位应抄送会办单位，以便在以后工作中共同落实。三是加强部门与政府之间的沟通，有的提案部门办不了，但部门可以通过调研提出初步意见，向市政府分管领导汇报，把办理提案当作为政府当好参谋的机遇，部门调研提出建议，政府总揽做出决策，给委员一个满意的答复。

 （三）进一步加强督办评议，监督推动。

  提案的答复并不意味着办理工作的结束，要克服办理工作中“重答复、轻落实”的现象，切实重视答复后的落实工作，努力使提案办理工作从“答复型”向“落实型”转变。提案体现了人民群众对政府某些工作的关心，是民意的反映，也融入了人民群众及委员的聪明才智，所以提案不是搞形式，重视提案办理就是对民意的重视，也是改进政府工作的实际行动。提案办理就是力求把民意转化成为政府及部门的实际措施，使我们的工作得到改进，各方面工作发展的更好。对答复“正在解决”和“列入计划解决”的提案，不仅要在答复中根据轻重缓急确定解决的期限，而且应依照具体时间及时督查。对提案者承诺解决的问题一定要抓紧落实，并及时反馈落实情况。对因情况发生变化或计划改变确实不能解决的，也应及时向提案者说明，从而真正体现政府部门的诚信。特别是对市政协确定的主席和专委会督办的重点提案，更应重点加以跟踪落实。市政协在这方面也将实行多形式跟踪督促办理，对日常交办的提案，由提案委与市委办、市政府办联合进行日常跟进，催促办理；对精选出来的重点、难点、热点提案，由主席、副主席领衔督办，市委、市政府领导批办，通过视察、调研等形式推动落实；对提案办理实施满意测评，对委员反馈满意度差的，进行再协商、再督查和再办理。使提案工作更上台阶，为我市“三个文明”建设做出新的贡献。

（责任编辑：潘欣）