提案委员会2007年工作总结

   2007年，是上饶人民政协事业与时俱进、富有成效的一年，提案工作也在提高质量、整体推进中取得新的进展。各界委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、实现上饶又好又快发展，积极通过提案建言献策，为推动我市经济建设和政治建设、文化建设、社会建设的全面协调发展作出了新的贡献。政协二届二次会议以来，共收到提案286件（大会提案282件，平时提案4件），其中党派团体提案6 件，委员联名提案62 件，参与提案的委员469人次。

   根据《政协上饶市委员会提案工作条例》和《政协上饶市委员会提案审查工作实施细则（试行）》的有关规定，经审查，立案253件，占收到提案总数的89.7％。其中，经济建设方面的154件，占立案总数的 60.9％；科教文卫体方面的70件，占立案总数的27.7％；政治、法律和社会保障等方面提案29件，占立案总数的11.4％。截至2007 年12月31日，所有立案的提案全部办复。根据反馈意见，提案人对办理结果满意和基本满意率达94.1%。

   一、贴近民意为民生建言献策促发展

   政协二届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区的目标献计出力，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。市委、市政府领导高度重视政协提案提出的意见建议，多位领导对重要提案的办理作了批示，有力地促进了提案的落实。市政府主要领导明确要求承办单位对政协提案要做到高度重视、高效负责、高质办理。各提案承办单位认真按照市委办公室、市政府办公室转发《政协上饶市委员会办公室关于进一步做好政协提案办理工作的意见》的通知要求，切实加强对提案办理工作的领导，健全制度，完善措施，改进方式，积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在推进决策科学化、民主化，实现上饶又好又快发展，促进政风行风的转变等方面，发挥出重要的作用。

   在市委、市政府的重视支持、各承办单位的共同努力下，2007年，办理结果为A类“已经解决或基本解决”的提案占总数的31%，落实率较往年有了明显的提高。其它提案绝大部分答复“正在解决”或“列入计划准备解决”。对此，绝大多数提案者表示满意，并对各承办单位的工作给予了充分肯定。

  （一）围绕促进经济又好又快发展方面的提案为决策提供了科学依据。加快区域经济的发展，提高开放型经济水平，推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济全面发展等重大问题始终是委员们关注的重点。这方面的提案得到了承办单位的高度重视和认真办理，对促进上饶经济社会协调发展起到了积极作用。例如，关于扶持大型商贸市场、做大做强全市商贸流通业的提案，市委、市政府出台了《关于加快商贸流通服务业发展的若干意见》，提出了优惠性较强的扶持政策；关于加快促进中小型工业企业发展的建议，我市进一步做大做强中小企业信用担保公司，增大了对中小企业的扶持力度；关于优化电力基础设施建设环境的提案中的一些重要建议，被纳入《上饶市供电局电网“十一五”规划调整报告》；关于做大做强油茶产业的提案，市领导亲自批示办理，推动了相关工作；关于加强基层农技推广体系建设的提案，引起市政府分管领导高度重视，为相关决策提供了有价值的参考；关于新农村建设的一批提案，对进一步落实我市新农村建设的政策措施，起到了积极作用。

  （二）围绕推进教育、科技和文化发展方面的提案得到积极采纳。委员们就增强科技创新能力、优化教育结构、加快发展文化事业和文化产业等问题积极建言献策，承办单位认真研究采纳了提案的建议。例如，关于大力发展职业教育，培养配套人才的提案得到采纳；关于加强教师队伍建设，均衡配置教育资源的提案，促进了相关政策的落实；关于进一步推动非物质文化遗产保护和利用的提案被采纳，2007年6月我市举办了全省非物质文化遗产图片展暨上饶市非物质文化遗产精品展出，并正在建立第二批非物质文化遗产市级名录；关于依法科学规范我市地名标准的提案中部分建议被吸收进我市地名规划方案；关于打造上饶品牌，让上饶亮出独具特色的“城市名片”的提案被采纳，我市制作了上饶形象宣传片并努力拓宽推介渠道，会同中央电视台制作《走遍中国.文化上饶》大型系列专题片等，同时继续推进“五城同创”，采取多项举措，积极打造上饶城市品牌。

  （三）围绕人民群众关心的热点、难点问题方面的提案得到切实办理。节约资源、保护环境，完善城市建设和管理，改善城乡交通环境等亟待解决的问题是委员提案的热点内容，这些提案得到承办单位高度重视，有的问题得到切实解决。例如，关于进一步完善城市污水处理的提案，承办单位在办理提案的过程中加快了相关工作进度，城市污水处理厂二期工程已经竣工并投入运营，日处理能力达到8万吨；关于从大坳水库引水，根本解决市民饮水问题的提案，办理单位进行了实地监测和研究论证，相关工作正在推进中；关于整治信江河上游河段污染企业的提案得到落实，我市加大了环保整治力度，对10余家违法企业进行了处罚；关于强化小餐馆审批制度的提案，相关承办单位加大清查力度，取缔无证无照小餐馆22家，责令14家停业整顿；关于将九江－景德镇－衢州铁路争取列入“十一五”国家铁路建设计划的提案得到落实， 2010年将建成营运；关于加强客运市场调控，打击非法营运的提案，市委、市政府联合下发了《综合整治市中心城区非法客运车辆工作方案》，进行了为期两个月的整治，查扣各类非法客运车辆658辆，成效明显；关于完善城市公交管理的一批提案，推动了《上饶市城区公交线路调整方案》的出台。

  （四）围绕改善民生、构建和谐上饶方面的提案得到重点落实。城乡居民社会保障、治安管理、扩大就业等问题是委员们关注的重要方面，市政府在政策倾斜、制度保证、资金配套、人员配置等方面形成合力，有力推进了相关工作的开展。例如，关于尽快完善合作医疗制度的一批提案得到重点办理，我市城镇居民、职工基本医疗保险已全面启动，参保范围实现城镇全覆盖，10个县实施了新型农村合作医疗制度，今后还将扩大惠农范围；关于将城市保洁岗位送给困难职工的提案得到采纳，2007年我市保洁员、城管协管员均招自家庭生活困难的人员；关于加强对残疾人救助的提案，有关部门进一步落实救助政策，提高了对低收入残疾人的补助标准；关于将失地农民纳入城市保障体系的提案，目前多个县（市、区）已开展了此项工作，并将进一步扩大覆盖面；关于切实加大打击“六合彩”力度的提案，承办单位进一步强化了防范措施，加大了不间断打击的力度；关于在公共场所广泛设立摄像监控探头的建议，目前我市已建有407个监控室，2974个探头，并正在继续完善；关于要求改善东岳护国寺移动通讯信号问题的提案，市移动公司经实地勘察，投资80万元在护国寺内建成移动基站，解决了信号问题；关于建议改善和加强对县级政协工作指导的提案，市政协高度重视，将这项工作纳入市政协领导重要议事日程和制度建设的重要内容，出台了多项措施，加强了和县（市、区）政协的工作联系和交流，有力地推动了全市的政协工作。

   二、通力协作促成效 提案工作上台阶

   一年来，在市委、市政府及市政协领导的高度重视下，通过广大政协委员和政协各参加单位以及提案承办单位的通力协作，二届政协的提案工作在一届政协的基础上，得到了进一步的发展和完善。市政协常委会坚持把提案工作作为一项全局性的重要工作来抓，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，紧紧围绕市第二次党代会提出的奋斗目标,牢固树立精品意识，全力提升提案质量，深入挖掘提案工作新内涵，将提案工作向协商监督深化延伸，为履行职能增添了一个有力的抓手，提案工作取得了长足的进步。  
  （一）搭建“知情”平台，夯实提案基础

   为提高委员履职能力，促进提案质量的提高，市政协切实抓好委员培训工作，努力搭建委员知情平台，畅通知情渠道，提升委员政治素质和履职水平。全年共举办委员培训班2期，组织视察20余次，专题调研9次，委员活动日8次，各类学习30余次，开展了以“了解民情、服务群众”为主题的委员联系周活动，通过多种形式让委员熟悉了解市委、市政府的中心任务和重点工作进展落实情况，为委员提出提案畅通了渠道。编发调研提纲引导委员从大局出发，关注发展重点，在深入调查研究、了解实情的基础上提出提案，做到知情明政，建言献策，形成了在提案工作中讲求质量的良好氛围和环境。二届二次会议以来的立案提案绝大多数言之有据，案由清楚，提案整体水平有了新的提升。
  （二）完善工作机制，提高服务水平

    一是加强制度建设。市政协认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，结合实际修订《提案工作条例》，并在总结以往工作的基础上，新出台了《政协上饶市委员会关于进一步提高提案质量的意见》和《政协上饶市委员会提案审查工作实施细则（试行）》。进一步明确了以提高提案质量为基础、以增强办理实效为目标、以制度化建设为保障，加大重点提案督办力度，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力等举措，为政协提案工作创新带来了动力，对全面提高提案工作水平起到重要的作用。

   二是建立委员沟通机制。市政协提案委坚持以委员为主体，加强与委员的沟通联系，积极做好服务工作。年初走访部分委员，上门征求意见；以上饶政协网站为平台，提供提案信息；组织举办提案知识讲座，编发《提案调研参考提纲》、《提案撰写指南》等资料，通过多种方式使委员充分了解了提案的基本知识和基本要求；收集委员对提案办理的反馈意见，搭建委员与承办单位的沟通桥梁。

   三是严格提案审查机制。二届二次会议首次实行大会提案组初审、提案委委员复审、提案审查会议会审三级把关，分类分工审查提案，程序更加科学，立案更加严格。

   四是强化与办理单位的协作机制。提案委加强了与两办及各承办单位之间的沟通与联系，形成共识，加强服务，双向联动、共同推进。为了进一步促进提案办理工作，2007年9月，市政协召开提案办理工作座谈会，市政协熊良华主席、市政府常务副市长朱荣辉亲自到会听取委员和承办单位对提案的办理意见并作指导讲话，18家重点提案办理单位总结交流经验，促进了提案办理工作质量的提升和方法的创新。

   五是完善提案宣传服务机制。通过政协“四刊一站”的平台和与新闻媒体的合作，大力宣传高质量提案和办理成效，2007年，提案委共组织撰写3篇理论研讨文章，在省市报刊发表60余篇新闻通讯，广泛宣传了提案工作，扩大了提案的社会影响。开通网上提交提案的新渠道，初步实现了网上查询、提交提案。六是健全省、市、县政协的交流机制。认真参加省政协组织的提案学习和培训，加强与兄弟市政协的交流，积极与县（市、区）政协沟通情况，逐步形成提案工作上下联动，整体提高的氛围。

   （三）加大督办力度，增强工作实效

    2007年，我们坚持做到重点提案领导督办、难点提案跟踪督办、热点提案专题督办，先后召开办理协商会3次，组织走访13次，报送《重要提案摘报》共28期。通过“听看议”等形式，加大了对提案办理工作的民主监督力度，促进办理工作取得实效。

    一是健全重点提案督办责任制。精选一批重点提案，由主席、副主席各督办一件，专委会各督办两件，落实责任，明确目标。市政协领导亲自走访有关承办单位，督促办理，提升了提案办理层次和质量；社会和法制等专委会召开督办提案座谈会，邀请承办单位和委员共商共谋，有力地推动了提案的办理落实。

    二是加大热点提案协商力度。通过提案委员会、提案者、承办单位“三结合”的办理协商会、调研、走访等方式，促进一批热点提案办理取得实效。如针对提案反映集中、群众十分关注的信江河水质保护问题的提案，组织委员开展专题协商，市政协领导与市政府秘书长共同到现场勘察，及时调度有关单位当场解决问题，提高了办理实效。

   三是加强难点提案的跟踪问效。对办理难度较大的提案，邀请提案者与承办单位面商，交换意见，达成共识；对提案办理任务较重的单位，提案委与市政府办联合开展专项走访督查，促进提案的落实；对委员反馈不满意的提案，督促办理单位进行二次办理；07年提案委员会还组织委员对一届三次会议重点提案《开发灵山，拓展上饶大旅游圈半日游新景区》的办理情况进行 “回头看”，跟踪办理落实情况，引起了市委主要领导的高度重视，推动了灵山旅游事业的进一步发展。

   2007年，市政协的提案工作虽然取得了一定的成绩，但与新形势、新要求相比还有一定差距：

   一是提案整体质量有待进一步提高，少部分提案提出前没有进行充分调研，内容较空泛，文字较粗糙，欠缺可行性，一些“既没错、也没用”的提案仍然存在；

   二是委员对办理不满意的提案还有5.9%，提案办理还存在“重答复、轻落实”现象，个别提案承办单位对提案办理工作认识不足，重视不够，存在敷衍推诿的情况；

   三是提案落实情况反馈和跟踪监督机制有待进一步完善。这些问题需要我们在今后工作中认真采取措施，不断加以改进。

   2008年，提案委将进一步贯彻落实中共十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》和全市政协工作会议的要求，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持从实际出发、循序渐进的原则，不断研究新情况，总结新经验，开拓新途径，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径，提升提案工作的层次和水平，更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用，为构建社会主义和谐社会、实现上饶经济又好又快发展作出新的更大的贡献！

提案委员会

2007年12月