——市政协主席熊良华在市政协二届一次常委会议上的讲话
各位常委、同志们：
昨天下午，在市委领导下，在全体政协委员和工作人员的共同努力下，市政协二届一次会议胜利闭幕了。今天，我们接着召开市政协二届一次常委会议。这是二届市政协常委会产生后召开的第一次会议。这次会议的主要任务就是，认真贯彻市政协二届一次会议精神，切实履行好政协三大职能，努力开创我市政协工作的新局面。
刚才，各位常委根据市委的提名，在充分酝酿，民主协商的基础上，表决通过了市政协副秘书长、办公室主任及副主任、各专门委员会主任的任命。这就意味着政协上饶市第二届委员会的工作机构已经全部建立起来了，为做好新一年政协工作打下了坚实的组织基础。在此，我代表常务委员会向刚才通过任命的这些同志，表示热烈的祝贺。
各位常委、同志们，常务委员会是政协的领导机关，在全体会议闭会期间行使委员会的职权，处理委员会的重大事务。因此政协工作做得好不好，作用发挥得充分不充分，首先就看我们常委会的工作。作为常委会组成人员，我们大家身上的责任都很大，担子也很重。如何当好政协委员、政协常委，组织好委员会工作，首先要对政协委员、政协常委的角色有一个正确的认识，尤其是刚开始担任政协委员、政协常委的同志，更要对自身责任、自身定位先作一些思考。在此，我谈三点认识：
第一，政协委员、常委既是荣誉，更是责任。我来政协时间虽然很短，只有半个月左右，但感觉政协委员还是很受人民群众尊重和社会尊敬的。这次政协会筹备过程中，政协委员的酝酿产生很有竞争性，委员的名额虽然比上一届增加了，但还是很紧张，不少同志由于名额限制不能当选。大家争当政协委员的出发点虽然很多，如有的是希望同党和政府沟通有一个更为直接的桥梁，有的则把它当作维护自身合法权益的渠道，个别的也有不正确的想法，但总起来都可以说明，随着新形势的发展，政协委员社会地位的确在不断提升，受社会尊重程度越来越高，政治荣誉感不断增强。在这同时，我们也要看到，当政协委员甚至常委，不能仅仅把它当成荣誉，还必须担负责任。因为我们至少受了两个方面之托，负有两方面的责任：一是受人民群众之托。上饶全市660万人口，加上外来投资者近700万人，只有401名委员，58名常委。这些委员乃至常委，代表着全市各个方面、各个阶层或者说是各个界别的社会成员，因而是广大人民群众的代言人。二是受各级党委、政府之托。从中央到地方的各级党委，赋予人民政协很高的地位、很重要的职能和任务，各级党委、政府也很支持政协工作，希望各级政协能够发挥重要作用。因此，我觉得增强责任意识，是政协委员乃至常委很重要的一个思想认识。如果仅仅把政协委员乃至常委当作一种荣誉去炫耀，认为只要拿到了委员证，做不做事无所谓，参不参加活动也无所谓，这是不行的。我们只有把当政协委员始终作为一种责任，只要党和人民选了我，就要尽好职责，不辱使命，这才不辜负组织和人民的重托。
第二，政协工作既要有地位更要有作为。现在政协工作虽然得到各级党委、政府高度重视和支持，但政协的地位终究要靠政协自身的作为才能确立。市委姚亚平书记在市政协二届一次会议开幕大会的讲话中指出，“政协大有可为，任重道远”。这表明市委对政协工作寄予了厚望，但还必须通过政协自身的作为，才能真正奠定政协工作的地位。“有为才能有位”，二届市政协每位委员、常委必须从任职一开始就要有这个认识，切实按照姚书记提出的要求去做，努力通过自身的工作来回报党委、政府的重视，真正做到有所作为，乃至大有作为。
第三，政协工作需支持更需自强。政协本身没有多少人、财、物权，整个工作更大程度上是精神层面的，也就是把委员听到的、看到的、想到的变成书面文字，向党委、政府反映，并提出意见或建议。政协的工作需要各种外在条件，这要靠党委、政府和社会各方面的大力支持，为政协工作的开展提供良好的环境和条件。但要做好政协工作，首先还是要依靠政协自身的积极努力，依靠政协全体委员及其工作人员不断加强自身修养和素质，通过工作实绩和人格魅力去赢得方方面面的信任和帮助。
总之，各位市政协委员尤其是常委，一定要认清自己的使命，尽快进入角色，认真思考怎么做好委员、常委，用更高标准要求自己，做到在学习上带头，在工作上带头，不断提高自身素质和工作能力。
那么，开完市政协二届一次会议后，作为起步之初，千头万绪，常委会要抓好哪些事情，特别是抓好哪些大事？我看当务之急有以下三件大事：
一、要认真学习贯彻落实好市政协二届一次会议精神
市政协二届一次会议选举出了新的政协领导班子，同时对政协工作提出了具体要求。我们要把贯彻好这次大会精神作为当前政协工作的第一件大事。首先是要学习好大会精神。这次大会的基本精神是：动员全市各党派、各团体、各民族、各阶层，为实现市委、市政府提出的目标和任务，把上饶建成赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区而奋斗。这个精神是管今后五年的，是我们做好这一届政协工作的大方向和重要保证。就此我提三点要求：
一是学习贯彻会议精神，提高做好政协工作的认识和信心。尤其要认真学习姚亚平书记在开幕式上的讲话。这个讲话非常重要，对新一届政协工作提出了任务、要求和希望。我们要通过学习这个讲话，领会市委、市政府对政协工作的重视和厚望，掌握政协工作的任务和要求。在此同时，充分发动委员广泛宣传这次会议精神，扩大政协的影响力。
二是学习贯彻会议精神，提出做好明年工作的打算。这次政协换届大会，时间正好在年底，马上就到2007年。开完这次大会后，面对明年的政协工作，作为市政协及各专委会、各界别，包括各位委员、常委都要思考和研究明年的工作，拿出自己的打算。各专委会负责同志刚通过任命，要尽快进入角色，及时思考摆布明年的工作。明年年初我们还要开例会，办公室、各专委会要按照这次大会精神拿出具体打算。各位常委明年打算做什么事，重点调研什么课题，重点思考什么问题，提什么意见建议，都要有所考虑；对政协工作、专委会工作，以及所在界别的工作，希望也提出好的意见和建议。
三是学习贯彻会议精神，结合实际出成效。基本要求就是要马上行动，尤其要紧密联系市党代会和市人大、政协会这三个会议精神，着手进行调研，征求意见。明年例会就要结合实际出成效，关键是要向市委、市政府多反映一些情况，多提一些意见和建议，为市委、市政府落实市党代会和这次两会精神，提供实情、依据和意见。市政协明年的例会可能是春节前后召开，作为贯彻市政协二届一次会议的实际行动，我们要抓紧时间拿出一批水平比较高、质量比较高的提案、建议案，以赢得市委、市政府的重视和采纳。希望大家积极做好工作，尤其是市政协常委要在这方面带好头。
二、要切实履行好政协及其委员的职能
新一届政协常委会开始履职，一定要先认真学习好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这个《意见》重申了人民政协的三项主要职能，即：政治协商、民主监督、参政议政；提出了各级党委、政府要支持政协围绕团结、民主两大主题来履行职能；把加强团结、发挥民主贯穿于政协工作的各方面；推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。《意见》还规定了履行三大职能的主要内容、形式和方法，讲得非常具体，非常清楚。
如政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议。
又如民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。范围广泛，任务很重，权力也很大。民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意以及其他形式提出批评和建议。这次发的委员证，第一次加上了“可持证视察”，这是过去没有的。这句话是中央文件上规定的，是赋予委员的权力。民主监督的形式还有参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。
再如参政议政的内容是：对地方政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。
总之，政协的三大职能不是虚的，都有丰富的内容和明确的要求，给予了政协委员、政协常委和政协组织很高的地位，很重的任务，很多的职能，很多的手段，所以要履行好这三大职能，确实不是轻而易举的，要靠大家共同努力，不断从以下方面去探索、去实践：
第一要有能力。政协三大职能对我们政协委员、政协常委提出了很高的要求，我们必须具备履行好这些职能的能力和水平。在二届一次政协会议的闭幕大会上，我提出了要把加强学习作为本届政协的当务之急。在这里，我要向各位常委再次强调这个问题。为什么要这么说？因为作为新的委员、常委，对政协工作还不熟悉，只有通过努力学习，才有可能履行好三大职能。对于老的委员、常委来说，也仍然存在加强学习的问题。因为现在形势发展很快，各种新问题、新情况不断出现，尤其是市党代会和市人大、政协两个会议提出了新任务、新要求，不加强学习就难以适应新形势的需要。因此，搞好学习是提高履职能力和水平的重要途径、重要手段，我们一定要充分发挥政协自我教育、善于学习的优良传统，大兴学习之风，带头搞好学习，在广大政协委员中掀起一个争当“学习型”委员的热潮，努力打造“学习型”政协。在这一点上，上一届政协为我们做出了榜样。上一届政协的工作具有开创性，搞得那么出色，取得那么多经验，首先就是他们注意自身的学习。所以，我们这届政协也要向上一届政协学习，争当“学习型”委员，建设“学习型”政协。我们考虑明年把委员培训作为一项重要的工作来抓。要制定好学习计划，使委员，包括常委，尽快地熟悉、掌握有关知识。当前就是要突出学习省第十二次党代会精神，学习市第二次党代会精神，学习这次市“两会”精神，学习市委姚书记在市政协二届一次会议开幕大会上的讲话；学习统一战线、人民政协理论和新政协章程；尤其要学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于政协工作的一些重要论述，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》大家一定要认真学习好，这是我们做好政协工作最基本的依据。政协工作具有什么样的地位，什么样的作用，什么样的职能，怎么样履行政协职能，怎么样开展工作，《意见》里面都讲得清清楚楚。这是政协委员、政协常委的“尚方宝剑”。我们就是要依据《意见》来开展工作。考虑二届市政协刚刚成立，所以要尽快编一本《委员学习手册》，发给各位委员、各位常委学习。
第二要有声音。总得想法，就是既然政协委员、常委是一种责任，就要发挥作用。政协工作在某种程度上是精神层面上的工作，不能悄无声息，必须要有声音。政协委员履行职能要提意见，提建议，提批评，反映社情民意，就应该在平时多发言，多提议案，多反映情况，做到有声音，否则就是不作为，没有履行到委员的职责，也就辜负了人民之托，党和政府之托。政协要建言立论，就要有声音。每一位政协委员都要认真考虑怎么建言立论，怎么来给党委、政府当好参谋，怎么反映人民群众的愿望、呼声，反映人民群众的疾苦。党委、政府给了委员这个权力和途径，手里拿着委员证去反映情况，可以比较受到重视，就要勇于去体现职责。政协委员在各条战线、各个岗位上工作可以默默无闻，无私奉献，但是作为委员不能默默无声，无所作为。政协委员、常委都不是代表个人的，而是代表社会的一个方面，一定要为维护人民群众利益说话。
为让政协委员、政协组织的声音发出去，让更多方面听到，并产生影响，就要拓展传递声音的形式。一是当务之急要建立《政协上饶网站》。现在全国政协和各个省政协都有网站，我省政协网站办得也不错。所以这个网站要早早建立，现已委托《上饶之窗》网站给我们先拿一个构想。二是还要办一些刊物，一个是办一个公开性刊物，作为宣传政协的阵地。至于这个刊物的名称怎么叫，大家可以考虑，叫《上饶政协》好，还是其他什么好。另一个是反映社情民意的刊物，也很重要。要让政协委员、常委通过信息的形式反映社情民意，向党和政府及有关部门传递。至于叫《社会舆情》，还是《社情民意》，可以考虑确定。总之，要通过这些形式，使政协委员的声音可以发出去，能够有一定影响力。建议主席会议就这些打算分别作出研究。
第三要有质量。政协被称为“人才库”、“智囊团”，这是一个很高的赞誉。市委姚亚平书记在看望委员的时候，再三说“市政协集合了全市各方面的优秀人才”。有的同志甚至称政协是精英的集合，虽然我们自己不能这么说，但总的来看政协委员素质的确还是比较高的。既然是“人才库”、“智囊团”，发出的声音就要对得起这个称号，就要在建言立论上不断提高水平和质量。一是要多关注重大问题。对上饶政治、经济、文化、社会生活等方面具有重大影响的问题要多重视，多为党委、政府科学决策提供具有参谋性的意见。二是要有真知灼见。拿出的调查报告、提案、批评意见等，都要说到点子上，体现深度，不是一般地反映问题。三是要深入实际搞好调查研究。调查研究是政协工作的基本功，也是当好委员、常委的硬功夫。我们要通过调查研究，真正地掌握实情，在这个基础上拿出有情况、有观点、有份量的意见和建议。只有这样，我们才能做到政治协商有真知灼见，民主监督切中要害，参政议政抓住关键。
第四要有活动。政协工作要有平台。这个平台就是要适当地开展活动。开展活动有不少的好处，可以加强委员之间感情的交流，扩大政协的影响，学习兄弟政协的好做法、好经验，活跃委员的工作、学习和生活。所以，从这个角度说，政协工作跟宣传部的工作差不多，有活动才有影响力。我了解了一下，全国政协就有不少的活动，如举办政协委员书画展、摄影展；还有一些地方政协组织的论坛、活动很多，包括外出考察、出国考察等。因此，要把活动作为一个平台，使政协组织的工作活跃起来。市政协各个专委会以及各个界别，都要有计划地开展一些活动。这些活动，包括工作上的活动，如视察、督查、调查、提案、提供信息、组织外出考察、参加有关会议等。各专委会在这个方面都要作些考虑，推动各界别的活动，以有利于政协联系群众，协调关系，化解矛盾，理顺情绪，推进社会各阶层的和谐。要建立健全政协界别活动的协调机制，按照界别的特点和要求来开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性。
第五要有规范。或者说要有制度。政协章程明确规定，委员要“参加本会组织的会议和活动”。这是对委员最基本的要求。据了解，上一届政协有个别委员甚至常委，从来没参加过一次会议或活动，认为拿到这个称号就行了。这就没有履行政协章程规定的委员义务。我们说权利和义务是对等的，要有权利，也要有义务；不能只有权利，没有义务。参加政协的会议和活动，是政协委员、常委最基本的义务。政协举行的各种会议有全体会议、常委会议、专门委员会会议，还有各种协商座谈会、情况通报会、研讨会等；举办的各种活动包括组织学习、委员视察、反映社情民意、提案、专题调研等，政协委员、常委该参加的都要参加。目前，市政协常委绝大多数都是兼职的，都有本职工作；还有不少常委，担任了部门的主要领导，工作都很忙。这就要求大家要善于双肩挑担，既要干好本职工作，又要当好常委，“两副担子一齐挑”，相互兼顾，切实做到履行职能经常化、规范化和程序化。下一步市政协要进一步做好这个工作：一是对委员、常委职责任务作进一步的量化，要求不能太低。比如对社情民意的反映，就要多一些任务，依靠各位委员、常委多提供来源，利用所办的刊物，多向市委、市政府反映。至于调研报告则可以一年一篇，重在出精品。二是要进一步做到制度化、规范化。这也是下一步要下功夫的。我们文字的东西很多，比如调研报告、提案、建议案、发言稿等等，要注意改进文风，形成一个好的文风。一届市政协的工作报告是一个很好的报告，没有空话，全部是实实在在的东西，六年办了些什么事，取得什么成果，一清二楚。我们就是要坚持这种好的文风，做到简炼、实在，讲究效果。要通过好的文风，体现政协的作风。
第六要有效果。我们发出声音，提出了很多好的意见建议、提案、建议案或调研报告，反映了不少的社情民意，如果都是没有效果的那就不行，就会使委员失去工作积极性。因此，政协工作也同样存在一个抓落实的问题，要做好督促检查工作。各位委员、常委提出意见建议后，党委、政府及其部门有没有采纳，如果没有采纳，是什么原因；采纳了，效果又怎样？这些都要搞好跟踪检查和督促反馈，做到有始有终，善始善终。作为政协委员、政协常委不轻易说话，也不能乱说话，但是经过认真调查研究和协商综合，集中了干部群众的智慧和要求后，说出来的话就不能没有回音，一定要产生效果。这方面今后要加强，政协机关要重视掌握这方面的情况，反映的一些重要意见、建议一定要有着落，要有回音。在抓督查抓落实的时候，要有韧性，看准了的重大事情，要“咬”住不放，狠抓落实。
三、要把政协机关建设成“政协委员之家”
大会闭会期间，常委会行使委员会的权力。但常委会也不是经常开，平时的政协工作，主要还是靠政协机关担负。所以，加强市政协机关工作十分重要。要按照建设“学习型”机关的要求，提高政协机关干部的知识化、专业化水平，加强政协机关的制度建设，提高工作效率。同时，要根据政协机关工作的特点，积极加强政协机关的青年干部、后备干部队伍建设，优化干部结构，加强干部交流，增强政协机关干部纪律和约束机制。政协机关是政协委员的服务机关，既然是为委员服务，就要努力建成“委员之家”。作为这个大家庭，就要做好以下工作：
第一要切实加强和委员、常委们的沟通。要跟委员尤其是常委保持密切的联系，经常了解委员尤其是常委的学习、工作和生活情况；了解委员，尤其是常委的愿望和要求，为委员、常委开展工作提供便利条件。要为委员、常委关心大局，了解市委、政府的工作部署，以及全市总体发展情况等提供便利，经常编辑一些领导的重要讲话，市委、市政府的一些重要决策，包括全市经济发展的一些情况，印发给各位委员，帮助他们了解全局的情况，使委员、常委们更好的开展工作。
第二，要切实帮助委员、常委们排忧解难。作为政协机关，要让各位委员感受到政协的关心和温暖，尽量提供力所能及的帮助。要帮助政协委员反映意见，维护合法权益，使政协机关成为委员反映情况的一个良好渠道。
第三，要加强和各方面的联系，创造一个好的工作环境。政协工作的开展，需要各方面的支持。作为政协机关来说，要把“政协委员之家”建设好，首先要有一个好的工作环境。政协机关对外没有决定人、财、物方面的权利，开展精神层面的工作，确实很需要各方面的支持。政协委员提出的意见，送到各个部门去，也需要各部门的重视。这都要靠政协机关平时和各个部门、各个方面处理好关系，让他们重视政协发出来的声音。不要以为自己是市四套班子的工作机关之一就摆架子，而要主动加强同部门及各个方面的联系，建立起较好关系，为政协机关开展工作创造一个比较好的环境。
最后，也请各个常委、委员关心政协机关建设和工作。“政协委员之家”要靠我们大家共同努力，共同来建设。政协机关的工作也面临着一些困难、一些问题，希望得到各位常委、各位委员的关心和支持。政协开展的一些活动，也需要全体委员，尤其常委共同支持、帮助。政协机关自身的工作，也需要各位委员尤其是常委经常提出建设性甚至是批评性的意见，政协机关要虚心采纳，不断改进自身的工作，真正把“政协委员之家”建设好，让大家满意。
今天的讲话，只是一个初步的认识，提出来供大家商量。许多具体的工作安排，还必须坐下来认真调查研究，听取意见，还要经主席会议、党组会坐下来认真研究。让我们共同努力把这届政协工作做好，力求有所作为，开创政协工作的新局面。
谢谢大家！
