（2007年3月28日在市政协二届二次会议上）
盛平珍
各位委员，同志们：
我受政协上饶市第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、一次会议以来主要工作回顾
二届一次会议以来，政协上饶市第二届委员会在中共上饶市委的正确领导下，始终以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为指导，认真贯彻落实市第二次党代会、市二届一次人大和政协会议精神，以服务大局为中心，以加强委员队伍建设、工作制度建设和政协机关自身建设为基本内容，以推进议政献策、民主监督为基本任务，以反映社情民意为切入点，进一步完善工作思路，开拓新的局面，使我市政协工作充满了新的生机与活力。
一是认真落实政协二届一次会议精神，高起点推进政协工作。我们自觉坚持党对政协工作的领导，以市委提出的“大有可为”和“把握上饶发展大局”的要求谋划政协工作主线，确定了今年常委会工作要点，把政治协商、民主监督、参政议政的着力点，紧贴在市委、市政府“坚持科学发展观、实现上饶又好又快发展”和“努力构建和谐社会、切实解决民生问题”的大局上，落实到市第二次党代会和市二届一次人大会《政府工作报告》提出的七项工作重点中。在制定好工作要点的基础上，常委会狠抓落实，确定了上半年四个重点调研视察课题，并立即实施了对上饶经济开发区的调研视察活动。按照常委会的工作总体部署，各专委会也明确了工作职责，制定了工作计划，确定了调研视察课题，并构建了具有各自优势的工作机构，迅速展开各项具体工作。我们还紧紧抓住各级党委、政府“更加主动地把政治协商纳入党委、政府决策程序，更加自觉地接受政协的民主监督，更加积极地支持政协参政议政”的大好局面，积极主动地向市委、市政府请示汇报政协工作，得到市委、市政府的高度重视。市委书记姚亚平、市委副书记樊耀等元宵过后就带领有关部门领导，到市政协机关座谈调研，对政协工作提出了明确要求。市长刘和平就重大调研课题亲自听取汇报，为政协出题目交任务。市委、市政府对政协工作的支持与关心，进一步激发了政协委员和政协机关干部的工作热情。
二是大力加强队伍建设，着力发挥委员作用。我们通过各种会议反复进行“政协委员既是荣誉又是责任”的教育，提高了委员的责任感和使命感。同时，借鉴外地政协工作经验，认真研究和反复征求委员意见，制定出台了《政协委员管理办法（试行）》，努力建立健全委员管理机制，增强委员履行职能的自觉性、积极性。为了使本届委员尽快进入角色，我们分期举办了委员培训班，请专家辅导授课、印发学习资料，为委员掌握政协理论知识，把握上饶发展大局，更好地知情议政、履行职能打下基础。市政协机关还积极筹备，在较短时间内先后办起了《政协情况交流》、《建言献策》、《社情民意》、《上饶政协》和《上饶政协网站》等“四刊一站”，为委员建言献策、反映社情民意、交流工作情况、加强业务训练，提高履职能力，提供了有效平台。截止3月15日，仅《社情民意》就收到委员信息稿件42篇，用稿21篇，得到市委、市政府领导批示14篇，批示率达66.7%。
三是积极推进“三化”建设，建立健全政协工作运行机制。我们认真总结一届市政协的工作经验，在较短时间内，先后在政协议事规则方面，建立健全了《政协上饶市委员会常务委员会工作规则》、《政协上饶市委员会主席会议工作规则》、《政协上饶市委员会秘书长会议工作规则》，以及《政协上饶市委员会专委会通则》；在提案工作方面，建立健全了《政协上饶市委员会提案工作条例》、《政协上饶市委员会提案审查工作实施细则（试行）》、《政协上饶市委员会关于进一步提高提案质量的意见》；在加强办公室内部管理方面，建立健全了《市政协办公室各科和各专委会办公室职责》、《市政协机关接待工作制度》、《市政协机关财务、车辆管理制度》和《市政协机关请销假制度》。这些规章制度的制定和实施，推进了政协工作的制度化、规范化、程序化，健全完善了政协工作的运行机制，为提高政协工作的科学性、有效性奠定了基础。
四是加强政协机关建设，提高服务水平。市政协二届一次常委会提出把市政协机关建成“政协委员之家”，为实现这个目标，市政协机关结合开展“加强作风建设，实现新的跨越”集中教育活动，通过干部动员会、座谈会等形式，加强思想教育，讲政协工作的责任和要求，讲组织上的关心和期望，讲各方面的支持和帮助，增强了干部职工的工作责任感、自觉性和团结协作精神，提高了大家为人民服务、为大局服务、为委员服务的思想认识和实际能力。在实际措施上，机关设立了委员专用联系电话，改进了委员参加会议和活动的通知方式，组织了“委员活动日”活动，并通过向委员制送新年贺卡、走访慰问委员，加强了与委员之间的沟通与交流。还组织开展了“江西·河南中青年书法名家提名展”等书艺活动，为市内政协委员扩大对外交流，提升企业文化，提供具体帮助和服务。
各位委员，同志们，二届市政协成立的时间不长，但迅速打开了新的工作局面，使政协工作呈现出一个良好的发展态势，是市委坚强领导的结果，也是市人大、市政府，市委各部门，市直各单位，各民主党派、工商联、各人民团体大力支持和全体委员积极参与的结果，在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心和支持政协工作的领导和同志们表示崇高的敬意和由衷的感谢！
二、2007年工作总体要求和主要措施
2007年是贯彻省第十二次党代会和市第二次党代会精神的开局之年，做好今年的工作，对于巩固和发展我市的大好形势，进一步加快区域中心城市和快速发展地区的建设进程意义重大。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，认真学习贯彻中共十六届六中全会、省第十二次党代会和市第二次党代会精神，在中共上饶市委的领导和市政府的支持下，充分发挥委员主体作用，创新履行政治协商、民主监督、参政议政职能的方式、方法，完善政协工作的制度化、规范化和程序化建设，把政协工作融入上饶发展大局，为坚持科学发展、构建和谐社会，把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区建言献策，在实现上饶又好又快发展中大有作为。主要举措是：
（一）加强学习，结合实际，深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文件，对推动人民政协事业新发展、开创人民政协事业新局面具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。深入学习贯彻好这个文件，是当前和今后一个时期人民政协的重要政治任务。新一届市政协刚成立，新进政协的委员比较多，学习贯彻《意见》的必要性和紧迫性更为突出。
要切实加强对《意见》的原原本本学习。深刻领会基本内容和精神实质，全面了解和掌握《意见》中关于中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协事业重要论述的新概括，关于人民政协性质、地位、作用的新论断，关于人民政协历史任务、工作原则、主要职能的新提法，中共中央对人民政协自身建设提出的新要求，加强和改善中国共产党对人民政协领导的新规定，真正把委员的思想统一到中央的精神上来，提高政协委员履行职能、政协机关工作人员做好政协工作的自觉性、主动性和创造性。要通过举办专题学习会、报告会、研讨会、培训班等各种形式，不断把《意见》的学习引向深入。
要坚持用《意见》的精神指导政协工作的全局。紧密结合我市政协工作实际，积极探索履行职能的新思路、新领域、新形式、新方法。要认真总结近年来我市各级政协在履行职能方面积累的新鲜经验，积极协助市委起草好《关于加强人民政协工作的意见》，筹备好全市政协工作会议，保证《意见》的精神能全面贯彻落实到上饶的政协工作中来。
要加大《意见》的宣传力度。积极运用广播、电视、报刊、杂志和互联网等多种形式，大力宣传《意见》精神，进一步形成学习贯彻《意见》的浓厚舆论氛围，使各级领导干部和各界人士进一步了解《意见》的精神，促进全社会对政协工作的重视、关心与支持，为政协委员政治协商、民主监督、参政议政营造更加民主和谐的氛围和环境。
（二）把握大局，突出重点，认真履行政协职能
要始终按照市委提出的“大有可为”和“把握上饶发展大局”的要求，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能。
一是坚持围绕发展大局开展政治协商。根据市第二次党代会和市二届一次人大会《政府工作报告》中提出的七项工作重点，常委会将在上半年把坚持科学发展，实现上饶又好又快发展的课题，下半年把努力构建和谐社会，切实解决民生问题的课题，作为今年专题协商的主要内容，选择若干重点，深入调研，科学论证，提出高水平的建议案，供党委、政府决策参考。各专委会要结合自身实际，把鄱阳湖滨地区进一步加快发展、工业园区发展、景婺黄（常）产业带、进一步优化投资环境、土地执法情况、农村教师队伍建设、信江河流域水质保护及利用、未成年人法律保护、文物保护等问题作为今年的专题协商课题，积极开展调研，力争形成有份量的意见、建议。围绕开展的专题协商，各专委会、各界别、各县（市、区）政协以及每个委员要密切配合、通力合作，共同为建设富强、民主、文明、和谐的新上饶献计出力。
二是紧扣热点、难点问题开展民主监督。今年，我们要把加强机关作风建设，提高工作效率，为坚持科学发展、构建和谐社会提供优良的政务环境和“建设绿色生态上饶”决策的贯彻落实情况等，作为民主监督的重点，运用会议、视察、提案、建议案、反映社情民意等多种形式，积极开展民主监督活动。要从委员中挑选一批原则性强、有经验的委员，组成若干个民主监督小组，积极开展民主监督活动，确保监督实效。要加强与党委、政府的监督机构以及新闻媒体的联系，搞好工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。
三是运用各种方式积极参政议政。大力开展委员视察活动，常委会将重点对全市工业园区发展、我市“十一五”期间的重点工程建设、社会主义新农村建设、三清山“申遗”等情况组织视察活动。各专委会也将结合本委工作，积极开展林业产权制度改革落实情况、我市工会组织建设及工作情况、我市新闻出版工作情况、全市文物保护和文物市场发展情况等方面的视察。要提高提案工作的质量与水平，通过拓宽委员知情渠道，举办提案知识讲座，严把提案审查立案关等途径，进一步提高提案质量，重点做好征集党派、团体、界别、政协专门委员会集体提案的工作；在继续做好重要提案摘报、重点提案督办的同时，加强提案督办力度，积极探索提案办理工作形成合力的机制和增强实效的新方法、新途径，促进提案办理质量的提高。加大社情民意反映力度，进一步构建社情民意信息网络，畅通社情民意反映渠道，充分发挥政协作为党委、政府联系各界群众的桥梁和纽带作用。
（三）求真务实，开拓进取，扎实推进政协工作的创新与发展
新形势下的政协工作面临许多新任务、新要求，我们将在认真总结上一届政协工作经验的基础上，不断开拓创新，探索规律，开创工作新局面。
第一，加强和改进民主监督工作。在加强民主监督基本理论研究的基础上，积极探索民主监督的新方式、新方法、新途径，将民主监督寓于政治协商、参政议政之中，寓于各项经常性工作之中，使委员的视察与监督相结合，协商议政与监督相结合，舆论监督与民主监督相结合，议政献策与督查落实相结合，逐步建立民主监督的有效机制。
第二，加强和改进视察、调研工作。切实加强对委员视察工作的组织领导，完善委员视察工作机制，包括完善选题机制，委员参与机制，视察成果的提出、受理和反馈机制，推动委员视察工作的改进与创新。要改进专题调研的形式和方法，实施调研工作“精品工程”，建立和完善政协各专门委员会之间、参加政协的各党派各团体之间以及市政协与县（市、区）政协之间的协作机制，密切政协专门委员会同党政有关部门之间的协作与配合，进一步提高政协调研工作的质量和水平。
第三，加强和改进专委会工作。通过健全工作制度、完善机构设置、配齐办公室工作人员等措施，激发专委会的工作活力，充分发挥职能作用，联系和带领各自成员为推动我市经济又好又快地发展、构建和谐社会献计出力，为促进社会主义文化建设献计出力，为加快我市科技、教育、医疗卫生和文化体育事业的发展献计出力，为吸引港澳台侨人士积极参与上饶经济发展献计出力。
第四，加强和改进“三化”建设工作。实现政协工作的制度化、规范化、程序化，是政协建设的重要任务。要进一步建立健全政协各项工作制度，制度制定过程中要充分征求委员意见，已经出台的制度要切实贯彻执行，确保建立起以主席会为龙头、以专委会工作为基础、以界别为支持、以办公室工作为保障的运转有序的工作机制。
（四）提高能力，强化服务，切实抓好政协自身建设
适应新形势新任务的要求，切实抓好自身建设，是政协工作的坚实基础。
1、要始终把学习摆在突出位置。坚持自学和集中学习相结合，充分发挥市政协理论学习中心组的带头作用，每季度集中学习一次；建立常委会学习制度，根据形势的需要，在常委会议期间安排集中学习；通过专委会举办各种形式的报告会、情况通报会、专题讲座等，帮助委员知情悉政，调动委员参学热情。通过开展委员培训、向委员寄送学习资料等途径，帮助委员充分了解市委、市政府确定的发展目标、工作重点、政策措施，更加紧密地围绕中心、服务大局、富有成效地履行职能。
2、要充分发挥政协组成单位的作用。要加强和各民主党派、工商联的沟通和联系，坚持各民主党派、工商联联席会议制度。在工作中，尽量吸收民主党派、工商联等成员参加政协的视察调研等活动，并创造机会，让他们在全体会议、常委会议及其他重要会议上，充分表达自己的意愿和主张。重视发挥党派作用，支持以党派为单位，集自身全体成员的优势，开展调查研究和视察活动，履行好参政议政、协商监督职能。注意收集整理反映界别观点，及时把界别中的意见和建议向党委、政府反映，帮助党委、政府切实做好社会各界的团结和稳定工作。
3、要不断加强与各方的交流联系。积极争取党委、政府的关心和支持，主动加强与有关部门的沟通和联系，力争政协在履行职能的各个方面、各个环节得到各方面的关心和支持，真正形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的局面，为政协工作创造一个良好工作环境。密切委员之间的交流合作，积极开展丰富多彩的政协活动，通过摄影、书画、外出考察、联谊会议等，增进了解、形成合力，提高政协的向心力和凝聚力，并以此带动和省内外政协的交流和合作。加强与外地政协的联系，吸取别人的先进工作经验，指导和推动我市的政协工作。
4、要努力抓好政协机关建设。进一步围绕“把政协机关建设成委员之家”的目标，提高机关为委员服务的意识和水平，加强和委员的沟通与联系，关心了解委员的学习、工作和生活情况，帮助排忧解难，维护他们的合法权益；进一步加强信息调研建言献策的平台建设，帮助委员及时知晓上情、掌握市情、反映下情，为委员履行职能提供有力支持和保障。要紧密结合我市“加强作风建设，实现新的跨越”为主题的政风、行风和机关作风集中教育活动，围绕把政协机关建成“委员之家”，引导政协机关干部进一步树立大局观念，增强宗旨意识和进取意识，保持奋发有为的精神状态，努力形成团结民主的工作氛围、真抓实干的工作作风，确保政协机关工作协调统一、规范有序、灵活高效地运转。
各位委员，新的春天蕴育着新的希望，新的时期带来了新的机遇与挑战，今天的上饶已经站在一个新的历史起点上。我们要深入学习贯彻全国政协十届五次会议、全省政协九届五次会议精神，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，围绕市第二次党代会确立的各项奋斗目标，扎实苦干，开拓进取，奋勇争先，以高度的政治责任感和良好的精神状态，完成今年的各项工作任务，为把上饶建设成为四省交界区域中心城市和快速发展地区作出更大的贡献！
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