提交提案，是政协委员履行职能的方式之一。近几年来，广大政协委员发挥自身优势，结合本职工作，广泛开展社会调查，把提出提案与了解社情民意结合起来，提出的提案质量普遍较高，促进了经济和社会的发展。但是，也有极少数委员由于工作忙，时间紧，撰写的提案也存在以下几个方面的不足。一是缺乏 “精品意识”。提案的起点不高，选择的角度也不好，就事论事，没有体现政协委员站得高、看得远、想大事、议大事、关心全局的特点和优点，缺少精心打造，精心提炼的过程，对事物的分析过于简单。二是缺乏调查研究，缺乏科学性、可行性，所提问题针对性不强。调查研究是写好提案的基础工作，不搞调查研究，或缺乏深入细致的调查研究，就是无本之木，无源之水。三是有些提案结构上“头重脚轻”，建议部分不具体，缺乏可操作性。有些提案只提一两句话的建议和意见，这样的提案，承办单位不好操作，不好办理。四是个别提案言词欠妥，缺乏冷静思考。极个别提案用词过激，使人难以接受，有些问题的提出不符合提案严肃性的要求，甚至把个人问题写进了提案。
提案质量是发挥提案作用的基础。有了好提案，才能起到好作用。一个高质量、有份量的提案，应该包含三个方面。首先是选题正确，围绕中心，服务大局，能抓住重要的议题。其次是叙述情况清楚，分析问题透彻，是通过考察、调研得来的真实材料。第三是有针对性地提出切合实际的意见建议。如何提高提案质量，我认为应从以下几方面下功夫。
一、加强学习、提高认识，增强履职能力
政协委员来自各行各业，是各单位各部门的精英和骨干。自己都有一份繁重的本职工作，如何做到在爱岗敬业的同时，积极投身于履行委员职责中，就要求我们政协委员要加强对党的路线、方针、政策的学习和理解，加强对统一战线理论和政协工作知识的学习和掌握。提案工作有它自身的规律，丰富的内涵，需要有个学习、了解和掌握的过程。政协委员要善于把个人学识与政治抱负结合起来，善于把“一孔之见”与群众呼声结合，用敏锐眼光和深邃思维，时时关注国家大事，处处留意群众的心声，从中提炼，并通过提案，社情民意等及时、准确地表达上来。
二、深入调研、精选课题，提高提案质量
提案质量在很大程度上取决于调查研究的深度与广度，只有通过深入细致地调查研究，全面真实地掌握第一手材料，并予以去粗取精，去伪存真，反复研究，反复论证，才能提出具有客观性、现实性、合理性、合法性、前瞻性和可操作性的优质提案。提案质量高不高，效果好不好，选题很重要，要精心选题可以从以下四个方面着手：一要抓住经济建设这一中心工作选题。经济建设工作，是改革开放以来一项长期性、全局性的工作，时刻都不能放松。抓住了这项工作，就等于抓住了“牛鼻子”；二要抓住党委、政府一个时期的重点工作选题；三要抓住社会热点、难点问题选题；四要抓住“盲点”即尚未引起决策部门重视，但又不容忽视的问题选题。总之，只要选准了党委要求的，政府希望的，群众期盼的，而且又能做好的题目，又从最佳角度来提出，提案就能更多地进入党和政府的决策视野，为人民群众所欢迎所拥护。
在深入调研、精心选题的基础上，提炼成高质量的提案，就必须从提案的属性和内容出发，注重“三性”，确保“三有”，做到“三看”。“三性”，即严肃性、科学性、可行性。所谓严肃性，就是要端正对提案工作的认识和态度，要把握提案具有政治性、政策性的原则，决不能将那些与履行职能无关、与委员身份不相符的事情从提案中提出来。所谓科学性，就是提案所提问题必须具有科学依据，符合事物的客观实际。所谓可行性，就是所提建议或要求解决的问题，具有现实可能性，如果脱离了现实可能，建议就不会被采纳，问题就不会被解决，提案就不会被落实。“三有”，即有情况、有分析、有具体的建议。也就是讲提案必须涉及一件具体的事情，并对这件事情进行科学的分析，把道理讲清，在此基础上提出具体的意见建议。“三看”，即看选题是否符合要求，看内容是否有新意、有见地，看建议是否切实可行。
三、突出重点、树立品牌，打造精品力作
政协委员来自不同界别，代表不同阶层。在参政议政的实践中，如何在共性中展示个性，在个性中体现特色，在特色中突出重点，在重点中培育精品，是值得认真研究和共同探讨的重要问题。从某种意义上讲，提案也是文艺作品，同样需要树立品牌，打造“精品力作”。首先，要树立精品意识。总的要求是：选题要求小求准，立意要求深求新，建议要求细求实。其次，要注重精品提案的酝酿。精品提案的酝酿，是个前期工作，也是一项十分重要的工作。提案人应从自己熟悉的领域和界别特点出发，结合当前和今后一段时期的热点、难点、焦点、盲点问题去精心撰写，也可从调研课题和大会发言材料中去选取重点，沙里淘金。只有通过这种酝酿过程，才能从众多的一般性提案中脱颖而出，为既有个性、特色，又切实可行的精品提案的形成打下良好基础。精品提案的题材，可通过三种方法选取：一是自上而下式。上级要求做，而本地区、本部门没有做或还没做好的；二是自下而上式。提炼人民群众反映强烈、党和政府又能做好的问题；三是嫁接式。即把符合本地实际的外地的先进经验引进过来，加以利用。其三，从精品提案的写作上来讲，应注意两点：一是案由要醒目，要有新意，要让人过目难忘。二是内容既要充实，又要言简意赅。具体来讲，既有看法，又有办法，要把鲜活的话语讲出来，把准确的数据摆出来，把深刻的理由写出来，把详实的建议提出来。
四、力求实效、持之以恒，发挥提案效益
提出问题，是为了解决问题。提出提案，是为了积极行使民主权利，充分发挥提案效益，为党和政府的科学、民主决策提供重要参考。然而，提案不是万能的，不是所有问题都能靠提案去解决。为此，政协委员不能要求我今年提了什么，你就必须在今年给我解决什么，这是不客观的，也是不现实的。况且，有些问题解决不了，是由于政协委员提案自身选题不准、知情不多、调研不够、办法不妥造成的。有些问题解决不了是由于实施条件尚不成熟等原因造成的，因此政协委员的提案不可能都被立案，都被采纳，都能达到预期目的。譬如，目前很多提案都涉及到资金问题，而财政的可支配财力或某些部门的切块资金又相当有限，致使一些提案所提问题还不能解决或者难以完全解决。对此，政协委员要给予理解，并换位思考一下，允许人家在认识问题和解决问题上有个过程。对于一时没有解决的问题，我们不要气馁，待时机成熟时再提，本着负责的态度，持之以恒，我们所提提案就能更多被采纳，被落实，就能更好地发挥提案的效益。（作者 余干县政协提案委）
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